Evropská unie od roku 2027 rozšíří Evropský systém obchodování s emisními povolenkami (ETS). Nová pravidla s označením ETS2 se zaměří na další oblasti, které dosud do systému nespadají, zejména na vytápění budov či silniční dopravu. Koho se nový systém dotkne? A na jaké povinnosti by se měly dotčeně subjekty připravit? Klíčové informace o ETS2 přinášíme v článku.
Evropský systém pro obchodování s emisními povolenkami, zavedený směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, podstoupil v roce 2023 významnou revizi. Původní systém ETS („ETS1“) pokrývá pouze velké stacionární zařízení v energetice a průmyslu, emise z letecké dopravy a nově též námořní dopravy. Na základě výše zmíněné revize se však nyní zavádí nový systém obchodování s povolenkami označovaný jako ETS2, který se vztahuje na další sektory spalování fosilních paliv, jako je vytápění budov, silniční doprava a další průmyslové činnosti. ETS2 představuje dílčí krok Evropské unie směrem k dosažení cílů stanovených v dohodě o klimatu z Paříže a jejího závazku k dosažení uhlíkové neutrality do roku 2050.
Spotřeba paliv v sektoru budov a silniční dopravy bude od roku 2027 zpoplatněna prostřednictvím nákupu emisních povolenek, což bude mít pravděpodobně dopad na cenu těchto paliv. To by mělo motivovat k přechodu na čistší paliva a technologie a snížit emise skleníkových plynů v těchto oblastech. Výjimku mají sektory armády, zemědělství, lesnictví a železniční a lodní dopravy.
Systém ETS2 bude nezávislý na původním již existujícím systému ETS1, emisní povolenky podle ETS1 a ETS2 nebudou zaměnitelné a jejich cena nebude jednotná. Oba systémy budou fungovat paralelně.
Systém ETS2 bude fungovat tak, že povinnými osobami nebudou koneční spotřebitelé, ale dodavatelé paliv. To znamená, že firmy a domácnosti, které využívají fosilní paliva, nebudou muset nakupovat emisní povolenky přímo. Místo toho bude tato povinnost dopadat na dodavatele paliv, kteří budou muset za každou tunu CO2, kterou jejich paliva vyprodukují, zakoupit a vyřadit jednu povolenku.
Pro účast v ETS2 je rozhodující činnost daného subjektu, a to je buď uvádění kapalných paliv do volného daňového oběhu, nebo dodání plynu či pevných paliv koncovému spotřebiteli.
ETS2 bude dopadat na následující subjekty:
– držitele povolení k provozování daňového skladu nebo povolení oprávněného příjemce u daně z minerálních olejů, kteří uvádějí kapalná paliva do volného daňového oběhu nebo je sami spotřebovávají;
– držitele povolení k nabytí plynu bez daně, kteří dodávají plynná paliva konečnému spotřebiteli nebo je sami spotřebovávají; a
– držitele povolení k nabytí pevných paliv bez daně, kteří dodávají pevná paliva konečnému spotřebiteli nebo je sami spotřebovávají.
Co se týče konkrétních paliv, ETS2 se vztahuje na kapalná paliva zahrnutá ve spotřební dani (zejména benzín a motorovou naftu), pevná paliva zahrnutá v dani z pevných paliv (především černé a hnědé uhlí a paliva z nich vyrobená) a plynná paliva zahrnutá v dani ze zemního plynu a některých dalších plynů (zejména zemní plyn).
ETS2 se naopak nevztahuje na odpad využitý jako palivo, palivo spotřebované v zařízení spadajícího do systému ETS1, biopaliva splňující kritéria udržitelnosti podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2018/2001/EU o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a paliva, která se nespalují, ale používají se jako vstup pro průmyslové procesy.
Povinnost vyřazení emisní povolenky vznikne povinnému subjektu okamžikem dodání paliva konečnému spotřebiteli nebo uvolnění do volného daňového oběhu. Pro účely ETS2 není rozhodný okamžik spálení daného paliva.
Od roku 2025 budou muset všichni dodavatelé paliv spadající pod ETS2 disponovat povolením k dodávání paliv od ministerstva životního prostředí (obdobné povolení, jaké mají provozovatelé zařízení spadajících do ETS1). Součástí žádosti o povolení bude monitorovací plán, ve kterém dodavatelé paliv uvedou, jak budou zjišťovat emise z paliv, která dodají nebo spotřebují.
Podle tohoto plánu pak musí monitorovat emise, tj. zjišťovat množství dodaného paliva, a sektory, ve kterých bude toto palivo spotřebované.
Každý rok budou mít dodavatelé paliv spadající pod ETS2 povinnost dodávat ministerstvu životního prostředí („MŽP“) zprávu o emisích z dodaného paliva za předchozí rok, a to poprvé do 30. dubna 2025 za rok 2024. Od roku 2026 bude muset být zpráva (za paliva uvedená do oběhu v roce 2025) ověřená auditorem.
Od roku 2027 budou emise z paliv zpoplatněny a zahájí se obchodování s emisními povolenkami. Poprvé budou mít dodavatelé povinnost vyřadit příslušné množství povolenek v roce 2028, a to za rok 2027. Dále pak každoročně vždy nejpozději do 31. května roku následujícího po roce, v němž byla paliva uvedena do oběhu.
Česká republika byla stejně jako ostatní státy EU povinná implementovat ETS2 do českého práva do 30. června 2024, nicméně tento termín nebyl dodržen.
ETS1 je do českého právního řádu implementován zákonem č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, ve znění pozdějších předpisů („zákon o ETS1“).
Systém ETS2 má být do českého právního řádu zaveden novelou zákona o ETS1, přičemž ke dni přípravy tohoto článku není jasné, jakým způsobem k tomu dojde. Nicméně očekává se, že bude podán pozměňovací poslanecký návrh k navržené novele zákona o ETS1 týkající se námořní dopravy. Novelu ke dni přípravy tohoto článku projednává Poslanecká sněmovna.
MŽP původně zvažovalo rozdělení implementace ETS2 na dva kroky, kdy by nejprve byly implementovány povinnosti týkající se monitorování a reportování paliv uvedených na trh a teprve později by se implementovala rovněž samotná pravidla pro nákup a vyřazování emisních povolenek.
Vzniká tak velmi nepřehledná situace pro subjekty, na něž ETS2 dopadá, protože ačkoli některé povinnosti dodavatelů mají platit již od 1. ledna 2025, aktuálně neexistuje česká právní úprava těchto povinností. MŽP zejména nemůže v tuto chvíli vydat příslušným dodavatelům potřebné povolení k dodávání paliv, protože k tomu nemá zákonné zmocnění. Zároveň se předpokládá, že do 30. dubna 2025 budou dodavatelé doručovat MŽP zprávy o emisích z dodaného paliva zpracované dle monitorovacích plánů připravených do konce roku 2024. Lze očekávat, že detailní pravidla týkající se monitoringu a reportování stanoví MŽP vyhláškou, k jejímuž vydání však v tuto chvíli rovněž není zmocněno.
Další nejasnosti mohou vznikat u držitelů povolení pro účely spotřebních a energetických daní, neboť výčet držitelů povolení nemusí být úplný, například není jasné, jestli se například monitoring emisí ETS2 uplatní i v případě držitelů povolení k nabytí elektřiny bez daně. Pokud některé subjekty mají tato povolení z jiných důvodů než pro pravidelný nákup a prodej paliv, může být pro ně výhodné požádat o zrušení povolení. Systém ETS2 by na ně poté nemusel dopadat a cena emisní povolenky by vstupovala do ceny paliv účtované jejich dodavatelem.
Další dopady mohou být také v daňové oblasti v případě zrušení povolení či licencí k nákupu a prodeji paliv (např. otázka aplikace režimu DPH).
Je možné, že do konce roku 2024 nebude ETS2 do českého právního řádu implementován, přičemž zákonodárce bude muset situaci případně řešit stanovením přechodného období se zvláštními pravidly.
S ohledem na dosud neprovedenou transpozici systému ETS2 do českého právního řádu je pro dotčené subjekty spadající pod ETS2 důležité seznámit se jednak přímo s primární evropskou úpravou a dále s pokyny MŽP, které MŽP v dané věci vydává, tak aby byli schopni rychle reagovat na zákonné požadavky vzniklé implementací. Danou problematiku jednoznačně doporučujeme průběžně konzultovat s odborným poradcem.
Pro ostatní společnosti nespadající přímo pod působnost ETS2 pak tato nová regulace představuje především další pobídku k tomu, pečlivě se zamyslet nad tím, do jaké míry v budoucnu budou využívat fosilní zdroje.
Semináře, webcasty, pracovní snídaně a další akce pořádané společností Deloitte.
